《铜仁市开放型经济高质量发展实施方案》政策解读
《铜仁市开放型经济高质量发展实施方案》已于2022年8月2日印发，以下简称《方案》，现解读如下：
一、政策背景和依据
对外开放是我国的基本国策。历史告诉我们，开放带来进步，封闭必然落后。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把对外开放摆在更加突出的位置，对贵州省扩大开放的要求也是一以贯之的。2015年，到贵州视察时，要求我们用好已有的开放平台，全方位扩大开放，加快打通对外大通道，全面提高开放带动能力。2021年2月，视察贵州时又强调要积极参与西部陆海新通道建设，主动融入粤港澳大湾区发展，加快沿着“一带一路”走出去，以开放促改革、促发展。这一系列重要指示精神，为铜仁市做好开放型经济发展工作指明了方向、提供了根本遵循。根据2021年11月29日贵州省人民政府召开的全省开放型经济发展大会精神，以及省人民政府《关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》（黔府发〔2021〕12号）等文件精神，结合铜仁开放型经济发展实际，制定了《铜仁市开放型经济高质量发展实施方案》（以下简称《方案》）。
二、政策总体目标
围绕全省“一达到、三翻番”（即：净出口占GDP比重达到全国平均水平；外贸进出口确保1600亿元、力争2000亿元，实际使用外资超过8亿美元，跨境电商超过10亿美元，实现三个翻番）的目标任务，推动开放型经济全面发展，2022年确保实现外贸进出口总额20亿元，力争到2025年全市培育发展1个10亿级、6个亿级开放型经济业态，即货物贸易达到43亿元、力争50亿元，实际使用外资超1.6亿元，服务贸易、跨境电商分别达到1亿元，加工贸易达到4亿元、力争达到5亿元，外贸综合服务平台数据达到1.5亿元，开放型经济产业基础、通道建设、平台经济、营商环境、人才培养取得新突破，开放型经济水平明显提升，高水平开放型经济新格局初步形成。
三、政策主要特点
一是将新发展理念贯穿开放型经济高质量发展全过程。贯彻开放理念，深入对接融入“一带一路”建设和国家区域发展战略，突出RCEP成员国等重点区域，建设更高水平开放型经济新体制。突出贸易新功能，大力发展加工贸易，培育服务 贸易，推动外综服建设，探索发展跨境电商、数智等贸易新业态新模式。强调协调发展，根据各区（县）地理位置、产业特色、资源环境的不同特点，推动区（县）差异化竞相开放。
二是提出九大举措作为深化落实全省“五大突破”的核心举措。省政府出台的《关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》明确提出，推动产业基础实现新突破、推动开放通道实现新突破、推动开放平台实现新突破、推动开放营商环境实现新突破、推动人才资源实现新突破。《方案》九大举措紧扣对接产业集聚、构筑开放通道、融入“一带一路”建设、对接用好平台资源、持续优化营商环境等内容，是在结合全省开放发展实际的基础上，对“五大突破”的进一步深化细化具体化，体现了进一步深化改革开放的开拓精神、前瞻眼光和国际视野。
四、政策核心内容
《方案》的总体框架和主要内容主要分为指导思想、总体目标、重要举措和保障措施四个部分，共计13大点，29小点，七千余字。
第一部分是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作的系列重要指示批示精神，全面推动构建开放型经济高质量发展新格局，助推“一区五地”奋斗目标实现。
第二部分是总体目标。围绕全省“一达到、三翻番”的目标任务，力争到2025年全市培育发展1个10亿级、6个亿级开放型经济业态，即货物贸易达到43亿元、力争50亿元，实际使用外资超1.6亿元，服务贸易、跨境电商达到1亿元，加工贸易达到4亿元、力争达到5亿元，外贸综合服务平台数据达到2亿元。
第三部分是重要举措。主要包括七个具体方面：
一是夯实产业基础，打造开放型经济聚集区。按照“1＋3＋N”新型工业化发展思路，深入实施工业强市战略，支持各区（县）根据资源禀赋和发展现状，依托传统特色优势产业，因地制宜发展开放型经济首位产业、主导产业，全面提升产业开放水平。打造开放型经济发展聚集区，聚焦工业、农业等特色优势产业。
二是实施外贸倍增计划，做大开放型经济规模。培育壮大市场主体，每年培育新增外贸备案企业50家以上，外贸实绩企业10家以上，实现货物贸易进出口增速30％以上。推动内外贸一体化，实现内外销并举，内外贸互转。
三是拓展贸易新业态，培育贸易新动能。发展加工贸易，培育服务贸易，发展外贸综合服务，探索发展跨境电商，培育数智贸易。
四是打造开放通道，建设配套体系。紧盯粤港澳大湾区市场，深入推进东西部对口协作，用好泛珠三角区域合作机制，积极融入粤港澳大湾区建设。依托渝怀、湘黔铁路等货运航线主动融入西部陆海新通道和中欧班列，推动思南水运港口建设，推动铜仁凤凰机场口岸正式开放。培育壮大物流企业主体，推动多式联运发展，加快建设东部陆港、物流产业园，打造贸易物流枢纽网络。
五是推动平台建设，实现对外新突破。复制推广自贸区经验，加快推动国家级开发区的申创。扩大国际经贸合作，利用好数博会、水博会、茶博会、中国进博会、广交会等国际性展会。利用“一带一路”倡议，提升与沿线国家互联互通水平。
六是优化营商环境，提高服务新水平。提升市场化水平，全面实行市场准入负面清单制度，推进“单一窗口”建设，进一步提高通关效率，优化营商环境。提升法治化水平，认真落实《贵州省优化营商环境条例》，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。提升国际化水平，依托各开放平台推动更高质量地“走出去”“引进来”。
七是注重人才引培，解决人才新保障。加大引进人才力度，将开放型经济急需人才列为“贵州省高层次人才引进计划”重点招引对象。着力培育人才，通过高校培育、举办培训、国内外交流合作等方式，培育一批开放型人才。
第四部分是保障措施。
一是强化组织保障。成立推进开放型经济工作领导小组，与内陆开放型经济试验区建设领导小组合并运行，各区（县）比照成立开放型经济工作领导小组，组建工作专班，配齐配强商务工作队伍。将外资、外贸指标纳入全市高质量发展考核体系。
二是强化财政保障。在现有资金支持的基础上，加大对开放型经济的投入力度，对全市外贸进出口实绩企业、外资、外经企业进行鼓励扶持。
三是强化要素保障。加大开放型经济项目用地、用电、用水等要素支持。
四是强化金融保障。建立政金企常态化对接机制，鼓励支持在铜金融机构全面开展贸易融资、出口信用保险保单融资、订单融资等业务，降低贷款成本。
五是强化人才保障。组建强有力的开放型经济发展工作队伍，形成强大合力。六是强化绩效考评。将外贸外资外经企业（项目）招引情况纳入招商引资工作年度考核重要内容，将外贸外资目指标纳入高质量发展考核评价体系。
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