为深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作的系列重要指示批示精神，认真落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）、《省人民政府关于推动开放型经济高质量发展的实施意见》（黔府发〔2021〕12号）文件精神，切实推动铜仁市开放型经济高质量发展，结合实际，特制定本方案。
       一、指导思想
       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作的系列重要指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届九次全会、省委十二届十次全会、省委经济工作会议、全省开放型经济高质量发展大会、市委二届十三次全会、市第三次党代会、市委经济工作会议部署要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，持续做好“六稳”“六保”工作，抢抓国家、省推动形成陆海内外联动、东西双向互济全面开放新格局的历史机遇，以深化供给侧结构性改革为主线，全面推动构建开放型经济高质量发展新格局，助推“一区五地”奋斗目标实现，为开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来铜仁篇章作出更大贡献。
       二、总体目标
       围绕全省“一达到、三翻番”（即：净出口占GDP比重达到全国平均水平;外贸进出口确保1600亿元、力争2000亿元，实际使用外资超过8亿美元，跨境电商超过10亿美元，实现三个翻番）的目标任务，推动开放型经济全面发展，2022年确保实现外贸进出口总额20亿元，力争到2025年全市培育发展1个10亿级、6个亿级开放型经济业态，即货物贸易达到43亿元、力争50亿元，实际使用外资超1.6亿元，服务贸易、跨境电商分别达到1亿元，加工贸易达到4亿元、力争达到5亿元，外贸综合服务平台数据达到1.5亿元，开放型经济产业基础、通道建设、平台经济、营商环境、人才培养取得新突破，开放型经济水平明显提升，高水平开放型经济新格局初步形成。
       三、主要举措
    （一）夯实产业基础，打造开放型经济聚集区。
       1.夯实开放型经济发展基础。按照“1+3+N”新型工业化发展思路，深入实施工业强市战略，大力推动新型功能材料、生态特色农产品加工、大数据电子信息、现代能源、新型建材、先进装备制造、大健康医药、生态水产业等产业集群发展，形成以黔东工业聚集区为“龙头”“主板”、梵净山绿色加工产业基地和乌江流域工业走廊协同发展的“一龙头一基地一走廊”工业发展布局，为开放型经济高质量发展奠定坚实产业基础。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市农业农村局，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       2.优化开放型经济产业布局。支持各区（县）根据资源禀赋和发展现状，依托传统特色优势产业，因地制宜发展开放型经济首位产业、主导产业，全面提升产业开放水平。支持打火机、箱包“传统优势型”产业持续扩大出口；支持新型功能材料“技术优势型”产业持续提高产业外向度；支持茶叶、智能终端设备及其配件等“高成长型”产业、食用菌及特色水产养殖等“潜力型”产业加强出口自营能力建设，培育打造一批贸易新主体。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市科技局、市农业农村局，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       3.打造开放型经济发展聚集区。按照“黔东工业聚集区为龙头，推进梵净山文化旅游创新区、乌江生态经济融合区”三大区块协同发展布局，以新型功能材料产业集群为引领，以省级经开区、省级高新区和产业园区为载体，构建区域特色优势产业体系，做强国家级新型功能材料产业集群，培育壮大龙头企业，提高工业经济质量效益和竞争力。聚焦工业、农业等特色优势产业，培育建设省级外贸转型升级基地、国家级外贸转型升级基地、加工贸易梯度转移重点承接地、国家级加工贸易产业园。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委、市投资促进局、市农业农村局、市科技局、市文体广电旅游局，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
    （二）实施外贸倍增计划，做大开放型经济规模。
       1.培育壮大开放型经济主体。积极实施企业“外入内”战略，在各类招商引资活动中加大外贸外资企业招引力度，开展“贸企”“外企”招商，实现精准招商。积极承接珠三角、长三角等区域资源深加工、装备制造、高新技术、现代农业和劳动密集型产业转移，引进一批产业优势明显、创新驱动力强，具有一定竞争力的龙头外贸企业；实施企业“内转外”行动，鼓励引导内贸企业开展外贸经营主体登记备案，积极开拓国际市场，培育一批新兴外贸主体；聚焦主要产业和特色优势产业深入开展外贸企业培育成长计划，每年培育新增外贸备案企业50家以上，外贸实绩企业10家以上，实现货物贸易进出口增速30%以上。（责任单位：市投资促进局、市商务局、铜仁海关、市工业和信息化局、市发展改革委，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       2.全面推动内外贸一体化。开展外贸产品“内转外”“外化内”行动，推动内外销并举、内外贸互转。鼓励进口先进技术设备和关键零部件，扩大高端消费品、大宗商品等进口。支持企业发展内外贸“同线同标同质”产品。搭建出口转内销服务平台，支持外贸企业与大型连锁商超、零售批发商、优质品牌商对接，鼓励企业积极对接电商平台，依托各类网上购物节，设置外贸产品专区，并充分利用网上销售、直播带货、场景体验等新业态新模式，促进线上线下融合发展。（责任单位：市商务局、市市场监管局、铜仁海关，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
    （三）拓展贸易新业态，培育贸易新动能。
       1.大力发展加工贸易。在持续做强一般货物贸易的基础上，大力支持企业发展加工贸易，鼓励企业从简单代加工向自主创新、研发、生产转型，提升加工环节增值率。抢抓国家促进加工贸易创新和莞铜协作发展机遇，坚持“广东企业+贵州资源”“广东研发+贵州生产”“广东总部+贵州基地”“广东市场+贵州产品”。以铜仁高新区为核心，碧江高新区和大龙经济开发区为重点，其他区（县）共同协同发展，按照“一园三区”的发展模式，充分发挥东莞“世界工厂”协作优势，立足各区县产业定位，依托独特的区位优势和要素禀赋，通过合作共建，积极承接东部符合园区发展定位和需要的主导产业和支柱产业梯次转移，打造国家级加工贸易产业园。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市投资促进局、铜仁海关，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       2.大力培育服务贸易。抓住国际服务业加快转移和我国服务贸易领域进一步扩大开放的机遇，利用铜仁凤凰机场口岸的开放，依托铜仁各旅游景区，吸引国外游客；鼓励和引导文化、技术和软件、广播影视、文化创意、教育服务、物流服务、民族民间工艺、中医药等企业加大内容创新力度，创作开发更多具有铜仁特色、面向国际市场的文化产品和服务。（责任单位：市商务局、市大数据局、市文体广电旅游局、市科技局、市教育局、市交通运输局、市民宗委、市卫生健康局，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       3.培育引进外贸综合服务企业。坚持本土培育和向外引进相结合，着力培育和引进外贸综合服务企业，完善市级重点外贸综合服务企业认定和管理，支持国有平台公司发挥资源配置作用，积极开展外贸综合服务业务，鼓励我市外贸综合服务企业与中小微企业合作，为企业提供境外市场开拓、通关、物流、保险、外汇、退税、融资等集成式供应链服务。（责任单位：市商务局、铜仁海关、市税务局、人民银行铜仁中心支行、市金融和国有资产发展中心，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       4.探索发展跨境电商。积极申建跨境电商综合试验区，培育引进跨境电商企业，鼓励企业入驻跨境电商平台，开展跨境电商业务。（责任单位：市商务局、铜仁海关，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       5.培育打造数智贸易。深化“应用驱动·融创发展”场景大数据实践新路，推动产业数字化，培育科技创新主体，做强数智经济，培育数智贸易，培育大数据与商贸业实体经济融合标杆项目2个，融合示范项目10个以上。（责任单位：市大数据局、市科技局、市商务局，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
      （四）打造开放通道，建设配套体系。
       1.强化区域协同发展。深入推进东西部对口协作，用好泛珠三角区域合作机制，积极融入粤港澳大湾区建设,积极参与长江上游四省市基础设施互联互通、产业创新协同发展、公共服务共建共享，加快推进铜仁市空间地理数据中台暨空间地理信息库建设。依托现有产业园区，因地制宜，充分利用莞铜协作契机，积极推动结对协作区县和街镇的各类园区共建，推进现有产业园区加快发展。（责任单位：市发展改革委、市乡村振兴局、市农业农村局、市投资促进局、市文体广电旅游局、市商务局、市工业和信息化局、市大数据局、市科技局，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       2.构筑和完善开放通道。加大争取国家、省支持铜仁至吉首铁路开工建设力度，着力打造贵州对外开放东大门。依托渝怀复线、湘黔铁路、株六复线大力发展铁路货运，主动融入陆海新通道、中欧班列，加强与沿线节点城市的合作，积极争取中欧班列、西部陆海新通道铁海联运班列等进出口贸易物流优惠政策支持，鼓励企业通过陆海新通道、中欧班列进行进出口，推动进出口扩大到“一带一路”沿线国家和地区。推进乌江航道扩能工程，建设1000吨级航道，完善维护航道和通航（过船）设施，提高通道管理服务水平,推动思南水运港口建设。按照正式航空口岸建设标准，加快推进铜仁凤凰机场国际航站楼的优化调整，推动铜仁凤凰机场口岸正式开放。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、铜仁海关，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       3.加快现代物流体系建设。加快培育壮大物流企业实力，引进物流龙头企业。加大推动区域性冷库、产地型预冷库建设及运营,补齐农产品流通环节短板。积极推动物流企业多式联运发展，以铜仁市主城区物流配送中心带动县级物流配送项目，推进贵州省鹏程物流标准化示范基地集装箱甩挂中心项目。大力发展网络货运，提升打造铜仁网络货运线上数字产业园。加快贵州东部陆港、思南港、铜仁东站、铜仁现代商贸物流产业园建设，打造贸易物流枢纽网络。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局，各区（县）人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
     （五）推动平台建设，实现对外新突破。
       1.打造更高能级的开放载体平台。复制推广自由贸易试验区改革试验经验，在投资自由化便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、人员流动便利等多个领域深入探索、大胆尝试。继续加快推动大龙经济开发区申报创建国家级经济技术开发区、铜仁高新区创建国家高新区工作。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市金融和国有资产发展中心，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       2.组织用好国际交流平台。持续办好数博会铜仁分会场、梵净山国际天然饮用水博览会、贵州茶博会铜仁分会场，积极参与生态文明贵阳国际论坛、中国-东盟教育交流周、酒博会、贵洽会。用好中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会，扩大国际经贸合作。（责任单位：市投资促进局、市文体广电旅游局、市商务局<市贸促会>、市大数据局、市工业和信息化局、市农业农村局、市教育局）
       3.融入“一带一路”高质量发展。积极融入“一带一路”，完善“一带一路”重大项目库、重点企业库、重要产品库，积极融入国际国内产业链、供应链、价值链分工体系，实现“黔（铜）货出山出海”。深入参与数字丝绸之路建设，加快数字知识产权认证和技术标准建设，加快专利布局，拓宽在物联网、5G等领域的国际合作，积极发展绿色贸易和绿色合作，做好防范生态环境风险、遵循绿色国际规则、建设绿色基础设施、推动绿色生产和运营等重点工作。贯彻执行《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），扩大合作领域，鼓励企业到RCEP成员国投资或承揽工程。扩大特色优势产品出口，进口我市所需矿产资源、先进技术设备、关键零部件。（责任单位：市发展改革委、市商务局、铜仁海关、市市场监管局、市大数据局、市生态环境局，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
     （六）优化营商环境，提高服务新水平。
       1.提升营商环境市场化水平。全面实行全国统一的市场准入负面清单制度，外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理；落实外商投资企业准入前国民待遇，政府采购活动中平等对待内外资企业，切实保障内外资企业公平竞争。宣传推广国际贸易“单一窗口”应用，依法削减进出口环节审批事项、精简进出口环节单证及证明材料，推行“提前申报”“两步申报”等通关方式，进一步提高通关效率，持续巩固压缩通关时长成效。出口退税压办理时长缩至6个工作日，售汇平均时间0.5个工作日以内、结汇时间1个工作日以内。（责任单位：市投资促进局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、铜仁海关、市税务局、市金融和国有资产发展中心、人民银行铜仁中心支行，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       2.提升营商环境法治化水平。扎实开展与《外商投资法》不符合的地方行政法规和规章及规范性文件（包括相关规定）专项清理行动，进一步巩固和落实外资领域“放管服”改革成果，确保外商投资企业平等享受各项支持政策。推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等深度融合，创新监管理念、改革监管方式、规范执法行为、提升监管效能，持续推动公平竞争审查制度实施。认真落实《贵州省优化营商环境条例》，加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更大激发市场主体活力和社会创造力，全力打造“贵人服务·一视铜仁”品牌。（责任单位：市发展改革委、市司法局、市市场监管局、市商务局、市投资促进局、铜仁海关，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       3.提升营商环境国际化水平。加大推进友好市合作力度，力争到2025年新建友好市关系3对，依托经贸交流会、博览会等开放平台，深化教育、科技、文化、农业、生态等领域合作，发挥骨干企业的作用，推动更高质量地“走出去”“引进来”。进一步发挥中国贸促会自由贸易协定（贵州）服务中心能效，助力开放型经济创新升级，高质量发展。（责任单位：市政府办公室<市外事办>、市商务局<市贸促会>、市投资促进局）
     （七）注重人才引培，解决人才新保障。
       1.积极“招引”人才。重点依托贵州人才博览会、“千名英才·智慧铜仁”、“双招双引”、“校园专项”招聘活动等载体，实施高层次开放型经济人才引进。加大力度招引沿海地区和国内外知名高校国际贸易、国际商法、金融等领域人才和创新团队。对引进落地的高层次开放型经济人才给予“优才卡”。将开放型经济急需人才列为重点推荐“百人领军人才”“千人创新创业人才”和高层次人才创新创业项目招引对象。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局，责任单位：各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       2.着力“培育”人才。推动与对口协作城市开放型经济人才双向挂职锻炼，选派一批开放型经济相关的党政机关干部到对口协作城市单位开展跟班交流学习。围绕开放型经济高质量发展，在国内高校举办经济业务骨干培训。支持引导培育我市铜仁学院、铜仁职业技术学院等高等院校国际经济与贸易、涉外法律、金融等专业建设，加快培育一批开放型经济青年人才。加强国内外教育交流合作，鼓励开展中外合作办学，支持开放型经济管理人才出国（境）交流培训。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局，各区〔县、自治县〕人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会）
       四、保障措施
     （一）强化组织保障。成立推进开放型经济工作领导小组，与内陆开放型经济试验区建设领导小组合并运行，由市政府市长担任组长，相关副市长担任副组长，市直有关部门和各区（县）政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会主要负责人为成员，统筹全市开放型经济发展工作，领导小组办公室设在市商务局，保障相关人员和经费。各区    （县）比照成立开放型经济工作领导小组，组建工作专班，配齐配强商务工作队伍。
     （二）强化财政保障。继续争取中央外经贸发展资金和省级商务资金支持，加大对开放型经济的投入力度，市、县两级财政每年安排一定开放型经济发展资金，用于全市开放型经济市场主体的扶持，对有潜力的重点企业和重大项目予以“一企一策”支持。
     （三）强化要素保障。加大开放型经济项目用地支持，鼓励加工类工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应土地。鼓励企业盘活存量土地，更加集约节约利用土地。支持依法使用农村集体建设用地发展开放型经济。适当降低开放型经济项目用地投资强度要求。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设流通设施。深化水、电等要素市场化配置改革。
     （四）强化金融保障。建立政金企常态化对接机制,定期举办重点产业、重点领域建设项目融资对接会。鼓励支持在铜金融机构全面开展贸易融资、出口信用保险保单融资、订单融资等业务，积极创新涉外金融产品，加大贷款投放力度，降低贷款成本，提高融资便利化水平。
     （五）强化人才保障。商务部门要结合实际在市（县）有关部门、开发区抽调政治素养好、业务能力强的人员组成强有力的开放型经济发展工作队伍，形成强大合力，为开放型经济高质量发展提供人才保障。
     （六）强化绩效考评。发挥绩效考评的指挥棒效应，将外贸外资外经企业（项目）招引情况纳入招商引资工作年度考核重要内容，外贸外资指标纳入全市高质量发展考核评价体系，增加考核权重、压实工作责任、细化工作举措、抓好工作落实，政策、项目和资金向考核优秀的地区倾斜，对年度考核较差的地区予以通报批评。
（http://www.trs.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/zcwj/zfgw/tff/202206/t20220606_74624689.html）
 

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